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　　黨的十八大以來，我們黨充分認識到要履行好執(zhí)政興國的偉大歷史使命，實現(xiàn)人民幸福安康、黨和國家長治久安，必須堅持推進全面依法治國。以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把法治思維運用到管黨治黨領(lǐng)域，提出堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，強調(diào)要正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》將“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”作為習近平法治思想核心要義的“第十二個堅持”。這集中反映了中國特色社會主義法治理論的最新發(fā)展，彰顯了新時代黨領(lǐng)導全面依法治國的寶貴經(jīng)驗和重要成就，為實踐中統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨提供了方向引領(lǐng)和科學指導。

 

　　依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是全面依法治國的內(nèi)在要求

 

　　習近平總書記指出：“要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。”依法治國和依規(guī)治黨是中國特色社會主義法治建設(shè)的兩個重要方面。堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，本質(zhì)上是由具有中國特色的國家治理體系中黨和國家的關(guān)系決定的。法治是治國理政的基本方式，它的依據(jù)是國家法律法規(guī)。依規(guī)治黨是管黨治黨、從嚴治黨的基本方式，它的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。黨的領(lǐng)導地位決定了依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。實現(xiàn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導，就要統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

 

　　一是確保全面依法治國與全面從嚴治黨相輔相成、協(xié)同推進、同向發(fā)力的前提條件。在國家治理體系中，治國與治黨高度關(guān)聯(lián)、相互貫通、并行推進。國家法律是治國理政的制度基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的制度基礎(chǔ)。只有堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，才能防止出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、相互打架或“合成謬誤”，才能做到國家法律與黨內(nèi)法規(guī)在各自領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)發(fā)揮好功能與作用，各展其長又相互配合、相得益彰，確保國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩套制度體系有效協(xié)調(diào)、同向發(fā)力。

 

　　二是提升黨領(lǐng)導全面依法治國的能力和水平、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。依法治國是依據(jù)國家法律法規(guī)治國理政，依規(guī)治黨是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就必須不斷提高黨治國理政的規(guī)范化、制度化、法治化水平，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。

 

　　三是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的題中之義。國家法律是黨的意志和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨既領(lǐng)導人民制定憲法法律，也領(lǐng)導人民實施憲法法律。這就闡明了“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的”，也充分揭示了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)和路徑。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的必然要求和具體體現(xiàn)。

 

　　四是維護國家法治統(tǒng)一、全面推進依法治國的內(nèi)在要求。黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位決定了要實現(xiàn)依法治國必須有力推進依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，才能確保中國特色社會主義法治體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，為建設(shè)更高水平的社會主義法治國家提供統(tǒng)一、權(quán)威的法治保障。

 

　　充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性

 

　　新中國成立以來，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我國國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。截至2025年10月底，我國現(xiàn)行有效法律310件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)超過1.4萬件。黨的十八大以來，一個內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系也基本形成。在中國特色社會主義法治體系當中，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)具有不同的本質(zhì)屬性、內(nèi)容形式與適用范圍。國家法律法規(guī)是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)是對全體黨員的要求。然而，國法和黨規(guī)不存在誰大誰小、誰高誰低的問題，依法治國和依規(guī)治黨是高度統(tǒng)一的。依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，兩者具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性，應充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性。

 

　　依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。依法治國是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式，是關(guān)系黨執(zhí)政興國、人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，也是推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)和條件。從中國特色社會主義法治建設(shè)的歷史進程來看，依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨治國理政的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中不斷推進依法治國的進程。作為黨治國理政的基本方式，依法治國對于推動依規(guī)治黨的各項工作具有深遠的歷史意義和重大現(xiàn)實意義，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了前所未有的歷史性成就。黨的十八大以來，全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，被放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中加以謀劃和推進，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系被確立為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的目標之一。在完善中國特色社會主義法治體系的目標指引之下，依法治國成為依規(guī)治黨的堅實基礎(chǔ)和強大依托。國家法律為包括黨員在內(nèi)的全體公民提供了基本行為遵循，為黨內(nèi)法規(guī)提供了更為基礎(chǔ)性的底線要求。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，就要求黨要善于通過對全面依法治國的領(lǐng)導來實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導，善于通過法治的理念和法治的體制、法治的程序來推進全面從嚴治黨，創(chuàng)新和改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，增強依法執(zhí)政的本領(lǐng)。其基本要求就是，黨要把依法治國基本方略、同依法執(zhí)政基本方式和依法行政的政府管理方式統(tǒng)一起來，做到黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等依法依章程履行職能統(tǒng)一起來，黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，保證黨善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

 

　　依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)與保障。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨規(guī)黨紀通常嚴于國家法律。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，對黨員的要求當然比一般社會成員更嚴。習近平總書記強調(diào)，“黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前”。只有通過黨內(nèi)法規(guī)的制度形式做到有效管黨治黨、從嚴治黨，才能更好發(fā)揮黨在全面依法治國進程中的領(lǐng)導作用。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。依規(guī)治黨的能力、水平與成效制約著整個依法治國的歷史進程。在我國國家治理的制度體系當中，黨內(nèi)法規(guī)是一種特殊形式的制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。作為全面從嚴治黨的主要依據(jù)、管黨治黨的制度遵循，黨內(nèi)法規(guī)具有政治性、權(quán)威性、規(guī)范性、自律性等特征。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是明確、穩(wěn)定、權(quán)威、具有規(guī)范效力的制度形式和行為準則，都會對其作用對象產(chǎn)生規(guī)范性和強制性影響，能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)整、規(guī)范、引導、教育和懲戒作用。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，也是推動全面依法治國的重要抓手。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入一個前所未有的快車道。經(jīng)過不斷努力，各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，出臺了一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，基本搭建起了黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，逐步形成以黨章為根本、以準則和條例為主干、以規(guī)則規(guī)定等若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)體系進一步夯實了依規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)，為提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、推進全面依法治國提供了有力的政治保障。

 

　　依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的實踐要求

 

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，厘清黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的邊界，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局，在實踐中把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

 

　　注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上說，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。黨的政策很多時候是國家法律的先導和指引，是國家立法的重要依據(jù)、執(zhí)法司法的重要指導和參考。在國家立法實踐當中，我們要善于通過法定程序使黨的主張上升為國家意志、成為法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨在立法過程中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，堅持立改廢釋并舉，不斷健全黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的有效機制，與時俱進做好黨內(nèi)法規(guī)制定和修訂工作，提高黨內(nèi)法規(guī)的立法質(zhì)量。應進一步健全黨內(nèi)法規(guī)和國家法律兩種制度建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃機制，在制定和修改黨內(nèi)法規(guī)的同時，注意對照國家法律的相關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整完善與國家法律不統(tǒng)一以及不適應形勢發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)。完善清理工作機制，及時廢止與國家法律不統(tǒng)一以及滯后于實踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)。加大黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的解釋力度，推動黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的全面準確理解和適用。健全黨內(nèi)法規(guī)和國家法律備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩個制度體系的統(tǒng)一性、協(xié)同性和權(quán)威性。

 

　　注重把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通聯(lián)動起來。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，不僅是法治理念和工作思維的轉(zhuǎn)變，還要求在國法黨規(guī)的執(zhí)行過程中把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，統(tǒng)籌推進紀律和法律“兩把尺子”，落實監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進。把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，關(guān)鍵在于堅持紀嚴于法、紀在法前。各級領(lǐng)導干部既要模范遵守國法，又必須按照黨規(guī)要求用更高的標準嚴格要求自己，將黨規(guī)與國法自覺地結(jié)合起來、一并遵從。如果我們的黨規(guī)黨紀不能嚴于國法，如果我們黨疏于從嚴治黨，管不住、治理不好領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，那么我們黨也難以承擔得起領(lǐng)導全面依法治國的歷史重任。

 

　　現(xiàn)實當中，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還存在“上有政策下有對策”“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，機械執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、變通執(zhí)行的情況還大量存在。無數(shù)的案例表明，很多領(lǐng)導干部“破法”“違法”，無不始于“破紀”“違紀”。為此，我們要增強法規(guī)的權(quán)威性、提高法規(guī)的執(zhí)行力，克服“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的狀況。以從嚴治黨促進帶頭守法，以嚴肅黨紀促進尊重法治。把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，通過黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀帶動他們模范遵守國家法律法規(guī)。通過全面從嚴治黨帶動全面依法治國各項任務(wù)真正得到落實，通過黨的自我革命帶動全面依法治國這場深刻的社會革命。
 

作者：封麗霞（中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任）